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就业政策

国务院办公厅关于加快众创空问发展服务实体经济转型升级的引导意见

发布时间:2016-05-10        来源:        浏览次数:3442

                                          (国发〔20167号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提发展质量效益的重要途径, 是实施创新驱动发展战略的重要支撑, 国务院陆续出台了一系列重要支撑政策和举措, 为经济平稳较快发展发挥了关键作当前, 全国各地一批有亮点、有潜力特色的众,已经成为大众创业万众创新的重要阵和创新创者的聚集地,呈现蓬勃发展的好勢头为充分发挥各类新主体的积极造性,发挥技创的引领驱动作用,紧密对接实经济,有效支撑我经济结构调产业转型升级,动众创空间纵深发, 在造业、代服务业等重领域强化企业科研机构和的协同创新,快建设一批众空间同意, 现就加快众发展提下意

    一、总体要求和基本原则

总体要求。

    促进众创空专业化发展,为实驱动发展战略进大众创万众创新提低成本、全方、专化服务,放全社会创新创业活力,加快科技成果向现产力转化, 增强实经济发展动能。通过龙头企、科院所、高校、客等多方协同,造产学研紧密结合众创空间, 吸引更多科技人员投身科技型创新创业,促进人才、技术、资本等各类创要素的高效配和有效集成,推进产业链创新链深度合,不提升新创力和水平。

    一是配套支全程化。通过为新创业者提供业设、检验检、模型工、常识权、专利标准、试生产、产广等研发、造、务,实现产链资源放共享和高效配置

二是创新务个化。通过合专业领域技术、设备、信息、资本、场、人力等资源,为创新创业者提供更高端、更专业特色和定制化的增值服务。

三是创业辅导专业化通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师和培训机构, 开展创业培,举办各类创业活动,为创新创业者提供更加适合产业特点创业辅导服务,提高创新创业者的专业素质和能力,培养更多适应经济转型升级的创新人才。

基本原则 。

    一是坚持发挥市场配置资的决定性作用要充分利网等一代息技术, 创业者新资源,新创业成本,创新链与产业链、资金的对接,让市场对科技成果作出评

 二是坚科技引领作用。要以科技成果转移转化为点, 大“双创”的源头供给, 推动科技型创创业, 使科技人员成为创业的主力

三是坚服务和支撑实经济发展。要与“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、大数行动等相结合,促进龙头骨干企业在研发、生产、营销、务、理等方, 快发展“+服务”的智工厂式, 育更多有活力中小企业, 为经济发注入新技术、新装备、模式,培育新业态,催生新产业。

    二、重点任务

(三)在重点产业领城发展众创空间。重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装造、新能源、节能环保、医药生、学问创意和现代服务业等产业领域先行先试, 针对产业需求和行共性技术难点, 细分领域建设众

(四)鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间。按照场机他创业主体聚集,优化配置技术、装备、资本、市场等新资源,实与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合, 有效发挥用, 成以龙头骨干企业为核心、 高校院积极参与、 辐射带动中小成长发展的产生态落。

(五)鼓励科研院所、 高校围绕优势专业领域建设众创空间。发挥科、专业团队、技术积累等优勢,充分利大学科技园、工程(技术)研究心、重点实验室、工程实验室等创载体, 建设以技人员为核心、 以成果转移转化为容的众创空, 过聚集高端创新资源,增加头技术创有效给,为科技型创创业提供专业化务。

(六)建设一批国家级创新平台和双创基地。 新示区、 新技术产业发区等试点建设一批国家级创新平台, 动各各具色的双创基国家高新技术产开发区、家级经济技术发区、国家代农区、农科技园区等要结合家战布局和当地产发展实际, 发挥重点区域创新要素集优勢, 打造一批特色的众空间, 与科技企业化器、 速器及产业园等共同形创业生态体系。

(七)加强众创空间的国际合作鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作, 共同建立高水平的众创空, 鼓励龙头骨干企业与国外创业孵化机构合建立投资基金支撑众创空问引进国际先进的创业孵化理念,吸纳、整合和利用国外技术、 资本和市场等资源, 提升众创空间发展的国际化水平大力吸引和支撑港澳台科技人员以及海归人才、外国人才到众创空间创新创业,在居住、工许可、居留等方面提供便利条

三、加大政策支撑力度

充分利用现有创新政策工具, 挖掘已有政策潜力, 加大政策落实力度, 形成支空问发展的政策体系。

(八)实行奖励和补助政策。有条件的地方要综合运用无偿資助、业务奖励等方式,对众创空的办公用房、用水、用能、络等软硬件设施给予补助。支撑国家科技基平台为符合条件的众创空提供服务。符合条件的众创空间可以申报承担国家科技计划项日。发挥财政资金的杠杆作用, 釆用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域,支撑包括中国创新创业大赛优胜项日在内的创新创目和团队, 推动众创空间发展。

(九)落实促进创新的税收政策。 众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的,按照税收有关规定适用加速旧政策; 进口科研仪器设备符合规定条件的,适用进口税收优惠政策。众创空间发生的研发费用,企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自开展研发活动发生的研发费用, 符合规定条件的适用研发费用税前加计扣除政策。研究完善科技企孵化器税收政策,符合规定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。

(十)引导金融资本支撑。引导和鼓励各类天使投资、创投资等与众创空间相结合, 完善投融资模式鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空和双创基地开展业务鼓励国家自主创新示范区、 国家高新技术产开发区设立天使投资基金,支撑众创空问发展选择符合条件的银行业金融机构, 在试点地区探索为众创空间内企业创新活动提供股权和权相结合的融资服务,与创业投资、股权投资机构试点投贷联动支撑众创空内科技创业企业通过资本市场进行融资。

   (十一)支撑科技人员到众创空间创新创业。高校、科研院所要按照?中华人民共和国促进科技成果转化法?有关规定,落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。对本单位科研人员带项目和成果到众创空间创新创的,经原单位同意,可在3年内保簡人事关系,与单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、 岗位等级晋升和社会保障等方面的权利探索完善众创空问中创新成果收益分配制度。对高校、科研院所的创项目常识产权申请、转化和运, 按照国家有关策给予支撑。进一步改革研项日资金管理使制度,使之更有利于激发广大科研人员的创造性和转化成果的积极性。

(十)调动企业参与众创空间建设的积极性。 企业建设众空间的投入符合相关规定条件的, 可享受研发费用加除政策国有企业对众创空投入较大且符合有关定的, 可以适用有关科技新考核政策充分用淘汰落产能、 处尸企”过程中形成的置厂房、 空余仓以及生产设, 造建设众, 鼓励企业通过集众众力等放式新,吸纳科技人员创业,造就业岗位,实现转发展。

(十三)促进军民技术双向转化。 大力推动军标准通用化, 用领域识产权在国防和军队建设领域运工技术民用转移的二次发费, 关规定条件的以适用研发费用加计扣除政符合保密提下, 对空间放共享的专用设备、实验室等军工设施,按照家统一政策,务绩效探索建立后补机制,促进民创资源享 。

四、组织实施

(十四)加强组织领导。各有关部门和各省(区、)要强对众建设的宏观引导工作协调, 行业和地方发展实际, 推各具特色的众建设强对众创空发展情况的监、 统计和建立统一的政策信息发布各地区各部门对众创空等平台的扶情况要上网公示, 做, 免多头复支撑。

(十五)加强示范引导。鼓励各地各类主积极索支众创空发展的、新机模式, 不善创新创业务体系,续提高创新创业服务能力自主创新示范区、家高新技术产业开发区等创新要素集聚区域的管理部要率先行动起来,好服务,为众的专化发展造条件, 展先先试,作引领示范 。

(十六)加强分类引导。要根据战略性新兴产发展传统产升级需求,点领域和关键环节,采取有性的政策措施,实现点突破,强示范带动效应。要统筹考区经济发展、科技资源条等实际情况,制宜推进众创空间在区域的建设和发

(十七)加强宣传推广。及时总结和交流众创空建设的做法经验,对颖、绩效突出的案例进行广,树立品牌,扩大影对众创空间和中国创新创业大赛现出优秀创业、创人物加大宣传道力度,在全社会弘扬新创业学问,激发创热情

                                                   国务院办公厅

                                                   2016年2月14日

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